十八大之后，中国新一代领导人释放出强烈的改革信号。
习近平最近考察了广东，并承诺“改革不停顿”，此行令人回想起1992年邓小平的南巡，人们的期望被引燃。
然而，改革，改什么？何时开始改？中央经济工作会议闭幕后，看起来似乎没有提供什么具体的政策线索。
2013年，哪些政策会延续，哪些政策会突破？我们预计，在一系列重要领域的改革值得期待，包括：农村集体土地确权，收入分配改革，结构性减税，房地产税扩围，启动新型城镇化，放松计划生育等。
全国农村集体土地确权
全国农村集体土地确权有望全部完成并登记发证，十八大报告也提出，坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。预计家庭联产承包责任制的基本经营制度不会改变，但在土地流转方面，可以对规模经营进行政策性的规范。
房地产调控政策继续
维持房地产的调控力度。与城市化推进带来的人口流动趋势配合，明年的房地产调控政策将有所调整，房产税施行已不存在技术上的障碍，明年很可能扩大试点范围，以保持对住房投机需求的压制。
发展债券市场和小型金融机构
中央经济工作会议提出2013年要“适当扩大社会融资总规模”、“保持人民币汇率基本稳定”并“切实降低实体经济发展的融资成本”。今年社会融资总量超过15万亿已成定局，瑞银估算相应的社会融资总量余额同比增速将达到约20%。降低融资成本可能意味政府将扩大企业获取信贷资金的渠道、包括通过债券市场和小型金融机构等。
宽财政、稳货币 经济温和反弹
中金公司认为，“宽财政、稳货币”较大可能将是未来一段时间稳增长的宏观政策组合。预计中国2013年增长温和反弹,从今年的7.7%上升至8.1%，复苏的动能主要来自政府主导的基础设施投资加快以及企业再库存。通胀总体温和，PPI从通缩转为通胀。
新型城镇化或是改革的重要切入点
通过新型城镇化激发消费潜力。推动新型城镇化很可能成为明年结构改革的重要切入点。十八大报告提出“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”，以及“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”，显示未来的城镇化道路将更加注重为农业转移人口提供更多公共服务和权利保障。预计明年的城市化推进将首先从户籍改革入手，加快推进农民工就地市民化，扩大中小城市和部分省会城市农民工就地入籍试点范围。
(责任编辑：若英缤纷)
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